蘇州市建筑工程施工安全生產(chǎn)委員會

蘇建筑安全委〔2020〕2號

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型（臨時(shí)）建設(shè)工程

安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會：

為進(jìn)一步規(guī)范小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善本市建設(shè)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)工程、全過程監(jiān)管，根據(jù)蘇州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市建設(shè)工程安全監(jiān)管工作的通知》（蘇府 〔2017〕144號）等文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作通知如下:

一、工作原則

按照“行業(yè)指導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、網(wǎng)格監(jiān)管”的工作原則，明確各級政府和部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，以網(wǎng)格化監(jiān)管為手段，進(jìn)一步下移監(jiān)督管理范圍，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府（管委會）（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”）的監(jiān)管職責(zé)，完善建設(shè)工程安全監(jiān)管體系，規(guī)范小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全生產(chǎn)秩序，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、適用范圍

小型（臨時(shí)）建設(shè)工程，一般是指工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下，依法可不辦理施工許可證的各類建設(shè)工程項(xiàng)目，包括臨時(shí)施工項(xiàng)目和企業(yè)內(nèi)部小型建設(shè)施工項(xiàng)目。

三、職責(zé)分工

小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為一責(zé)任人，對本轄區(qū)小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人負(fù)主要責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)明確相應(yīng)的職能部門或機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)小型（臨時(shí)）建設(shè)工程的安全生產(chǎn)日常監(jiān)管工作；并根據(jù)實(shí)際，建立本地區(qū)小型(臨時(shí))建設(shè)工程的網(wǎng)格綜合監(jiān)管執(zhí)法體系，細(xì)化完善小型（臨時(shí)）建設(shè)工程的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，建立“開工備案，告知承諾、網(wǎng)格監(jiān)管，執(zhí)法查處”等鏈條清晰、分工明確的工作流程。各市、區(qū)政府（管委會）要將小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作列入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的考核內(nèi)容。

各級資規(guī)、住建、園林綠化、城市管理、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門要按照職責(zé)分工，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全監(jiān)管工作。各級教育、工信、民族宗教、民政、商務(wù)、文化旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督、體育等部門等應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，遵循安全生產(chǎn)“三需要”的要求，督促學(xué)校、工礦企業(yè)、宗教活動(dòng)場所、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場館等做好小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。

各級資規(guī)、生態(tài)環(huán)境、住建、城市管理等行政管理部門要按照各自職責(zé)，嚴(yán)肅查處小型（臨時(shí)）建設(shè)工程所涉及的非法用地、非法占地、非法建造以及違反城鎮(zhèn)規(guī)劃、危及房屋使用安全、影響生態(tài)環(huán)境等行為，進(jìn)一步規(guī)范小型（臨時(shí)）建設(shè)工程的建設(shè)行為，從源頭上嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)關(guān)。

各級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，依法依規(guī)組織對建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。

四、管理程序

1.登記備案

小型（臨時(shí)）建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）應(yīng)當(dāng)向工程所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請辦理開工登記備案手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照“屬地管理”原則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全生產(chǎn)巡查，切實(shí)將小型（臨時(shí)）建設(shè)工程納入管理范疇，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各類違法違規(guī)建設(shè)行為，并主動(dòng)告知各建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）做好登記備案工作，發(fā)放小型（臨時(shí)）建設(shè)工程開工登記備案指引和安全生產(chǎn)事項(xiàng)告知書，明確登記備案管理要求和安全生產(chǎn)責(zé)任，并簽訂安全生產(chǎn)承諾書。

2.開工條件

對于工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合資規(guī)、生態(tài)環(huán)境等部門有關(guān)工作要求的小型（臨時(shí)）建設(shè)工程，在辦理開工登記備案手續(xù)時(shí)提交相應(yīng)資料。

小型（臨時(shí)）建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，或有資格的建造師、監(jiān)理工程師組織的施工隊(duì)伍。建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確雙方關(guān)于安全生產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)。

小型（臨時(shí)）建設(shè)工程的施工圖紙，應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)；無需專項(xiàng)設(shè)計(jì)的，建設(shè)單位或項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供選用的設(shè)計(jì)通用圖和標(biāo)準(zhǔn)圖集目錄。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的工程，建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案，沒有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。房屋建筑使用者在建設(shè)過程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。

涉及危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，需提供專項(xiàng)施工方案，應(yīng)經(jīng)專家論證的提供專家論證報(bào)告。

3.公告公示

小型（臨時(shí)）建設(shè)工程實(shí)行公告公示監(jiān)督制度。根據(jù)工程登記備案信息，建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）應(yīng)在施工現(xiàn)場出入口外側(cè)張貼施工告示牌，自覺接受各職能部門和社會的監(jiān)督，同時(shí)應(yīng)將小型（臨時(shí)）建設(shè)工程開工登記備案表、安全生產(chǎn)承諾書、安全生產(chǎn)事項(xiàng)告知書等復(fù)印件張貼在施工現(xiàn)場醒目位置，依法自覺接受、配合有關(guān)部門的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻礙有關(guān)部門依法依規(guī)對施工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。支持和鼓勵(lì)建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）委托監(jiān)理單位對小型（臨時(shí)）建設(shè)工程進(jìn)行工程監(jiān)理。

4.網(wǎng)格監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系、落實(shí)網(wǎng)格監(jiān)管員，強(qiáng)化綜合監(jiān)管職責(zé)，健全安全生產(chǎn)巡查制度，依法組織對本行政區(qū)域內(nèi)小型（臨時(shí)）建設(shè)工程的安全生產(chǎn)巡查。網(wǎng)格綜合監(jiān)管要注重發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的作用，實(shí)現(xiàn)管理范圍下移。要通過網(wǎng)格化管理方式，逐級細(xì)化管理片區(qū)，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)按照“技防和人防相結(jié)合的原則”，根據(jù)監(jiān)管區(qū)域面積，配備設(shè)備設(shè)施應(yīng)用日常巡查，建立巡查檔案，提升監(jiān)管效能。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過政府購買服務(wù)，引入第三方的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展小型（臨時(shí)）工程的監(jiān)管，確保監(jiān)管無遺漏。

5.巡查通報(bào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進(jìn)一步明確網(wǎng)格監(jiān)管員職責(zé)。網(wǎng)格監(jiān)管員應(yīng)當(dāng)按照劃定的網(wǎng)格巡查區(qū)域，對區(qū)域內(nèi)小型（臨時(shí)）建設(shè)工程建設(shè)情況進(jìn)行巡查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)上報(bào)各類違章違法建設(shè)和安全隱患，督促、指導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以整改落實(shí)和閉環(huán)管理，對安全生產(chǎn)違法行為上報(bào)或移送有權(quán)部門處理；對應(yīng)當(dāng)辦理施工許可的建設(shè)工程，督促建設(shè)單位（項(xiàng)目業(yè)主）依法依規(guī)辦理相關(guān)施工許可手續(xù)，并提交住建部門處理。

市建筑施工安全生產(chǎn)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)建立定期通報(bào)制度，根據(jù)應(yīng)急管理部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和事故分析，按照“一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則，將涉及小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故的直接責(zé)任單位和人員、屬地監(jiān)管責(zé)任人通報(bào)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地上一級、政府和紀(jì)檢監(jiān)察部門，督促各方切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。

五、工作要求

各地要加強(qiáng)對建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理和綜合治理，要建立日常聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管等信息溝通和工作協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要強(qiáng)化日常巡查發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制，有關(guān)職能部門在獲知有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)情況后，應(yīng)立即依法查處，不得拖延。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，制定相應(yīng)工作流程、崗位職責(zé)、監(jiān)督機(jī)制和檔案管理等規(guī)章制度。

各級應(yīng)急管理、住建、交通、水務(wù)等部門應(yīng)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安全監(jiān)管人員納入到日常培訓(xùn)工作中，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升監(jiān)管人員的監(jiān)管水平。

本通知自發(fā)布之日起施行。

附件：1.建筑施工領(lǐng)域安全事故每月通報(bào)

2.小型（臨時(shí)）建設(shè)工程開工登記備案表

3.小型（臨時(shí)）建設(shè)工程開工登記備案指引

4.小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全生產(chǎn)事項(xiàng)告知書

5.小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全生產(chǎn)承諾書（建設(shè)單位）

6.小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全生產(chǎn)承諾書（施工單位）

7.小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查表

8.小型（臨時(shí)）建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查要點(diǎn)

蘇州市建筑工程施工安全生產(chǎn)委員會

                   2020年4月24日

抄報(bào)：省住建廳；市委、市政府、市紀(jì)委監(jiān)委、市安委辦